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40条“硬杠杠” 规范村(社区)干部权力界限

何涛 王海英
  为进一步规范村(社区)干部的“小微权力”,推进全面从严治党向基层延伸,保障脱贫攻坚各项民生项目、政策顺利实施,嘉陵区在辖区46个乡镇(街道)的593个村(社区)全面推行“小微权力”清单管理制度,从小处入手,防止基层干部权力私化,保证村(社区)事务在阳光下规范运行,使基层干部用权有规矩,群众办事有指南。

晒权力清单 基层干部用权有规矩
  11月4日,记者来到曲水镇胜兴村,只见该村活动室外墙上的村务公开栏里,公示出上月该村52户低保户提档调标的办理流程和明细情况,低保户的姓名、低保标准、群众大会认可度等信息一目了然。
  “低保提档调标对象有哪些、怎么办理、标准是什么?都要让群众明白,坚决杜绝优亲厚友、打人情牌等现象出现。”该村村委会主任温亮介绍,低保户提档调标关系到群众的切身利益,为保证整个过程公平公正,村委会严格按照规定操作执行,并向群众公示。
  据介绍,在村级事务中,大到脱贫攻坚项目资金管理使用,小到办公用品采购,该村都坚持上会研究,严格按照“小微权力”清单运作,既提高了群众的知晓度和满意度,也对村干部的“小微权力”进行了监督。
  “自从有了‘小微权力’清单,我们对各级政府部门的职能有了清楚
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认识,办什么事该找什么部门心中有数,再不会出现摸不着头脑的情况。”胜兴村村民温小山告诉记者,现在村民还能及时了解、参与村里的大事。各项村级事务全面公开,干部不遮掩,群众心里也敞亮了!
  据了解,为管好用好村级“小微权力”,嘉陵区委、区政府制订出台《嘉陵区关于加强村级“小微权力”监管制约实施方案》,细化了权力清单、村务流程、群众议事等内容,重点整治村级组织办事不透明、不规范、不廉洁、不作为或乱作为等现象,使干部用权有规矩、群众办事有指南、民主监督有依据。
  “制订权力清单,把权力晒在阳光下、装进制度笼子里。”嘉陵区纪委相关负责人介绍,“小微权力”清单包括村级重大事项“四议两公开”、村级财务管理事项、阳光村务事项、计划生育服务事项、村民补助救灾款申请事项等内容,分13个类别,包括40个项目,公开了基层组织、村(社区)干部职责权限,具体实施的责任主体,权力运行的操作流程等,让村(社区)干部知道有哪些权、怎样用权。

进村入户听民声 倒逼责任落实
  “大爷,你的低保金拿到手没有?镇村干部服务好不好,办理过程中有没有找你的麻烦?”11月2日,记者到三会镇采访纪检干部进村入户听民声、解民难的工作情况。当天,该镇纪检干部杜春走进观音院村贫困户杜泽洲家,在交谈中听取他的愿望和意见。
  “我家有两个孩子在读书,家中缺乏经济来源,党委、政府解决了3个低保名额,都能按时领到低保金。”70岁的杜泽洲告诉记者,镇村和帮扶部门的干部经常上门宣传惠民政策,并帮忙办理相关手续。现在村里正在发展庭院经济,他打算再多养些家禽增加收入。杜春一边认真听取杜泽洲介绍,一边在工作日志上记下他的愿望。
  “大爷,该享受的帮扶政策都会给你落实。如果发现干部在办理过程中有服务不周、违背公平公正的情况,请你提出来或拨打帮扶小贴士上的电话反映。”杜春一边给杜泽洲说明情况,一边翻看记录,询问上个月反映的养猪产业园第四次分红的事是否落实。

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 记者在杜春的工作日志上看到,上面密密麻麻记录着群众的诉求,很多还画上重点符号。“群众事无小事。有些虽然是鸡毛蒜皮的事,但能够检验干部工作是否做细做实。”杜春介绍,事情办好前,群众心里难免有顾虑、有猜忌。作为纪检干部,就是要走到群众中,解民忧化民怨,监督落实好群众关心的事,让群众更明白,让干部更清白。
  进村入户走访,只是嘉陵区拓宽基层“微腐败”线索发现渠道、拉近干群关系的一个缩影。今年以来,该区在全区范围内开展纪检干部进村入户活动,选派700余名纪检干部,每人走访联系1至2个村 (社区),对照“小微权力”清单内容,与群众面对面交流,让各个民生项目、资金精准地用到为民谋福祉上。
  据了解,纪检干部进村入户活动开展以来,已走访群众4万余户,收集意见建议近8000条,收集问题线索179条。

民主监督有依据 “小微权力”制约有机制
  “以前别说是群众,就连许多村干部也不知道自己有什么权力,能够做什么事,所以常出现遇事推诿的现象,群众对干部产生了信任危机。”嘉陵区纪委相关负责人介绍说。
  为规范“小微权力”清单的运行,嘉陵区制定出台《嘉陵区关于加强村级“小微权力”监督制约实施方案》,编制“小微权力”清单操作规范手册,内容包括权力清单、操作规范以及操作规范流程图,对常用的40项村级“小微权力”清单事项的法律法规依据、范围界定、办理主体、办理方式、操作流程、时限要求、公开公示、纪律规定等建立制度予以明确,确保权力依法合规有边界。同时,该区配套出台《嘉陵区村(社区)干部违规违纪行为责任追究办法(试行)》《嘉陵区扶贫资金监督管理办法(试行)》《南充市嘉陵区农村危房改造及“五改三建”补助资金管理办法》《嘉陵区精准扶贫工作责任追究暂行办法》等一系列规章制度和正负面清单双向激励考核奖惩制度,明确了追责范围、追责方式、追责程序、结果运用,为村(社区)干部履职尽责立“规矩”,进一步健全了“小微权力”清单的监督制约机制。
  同时,区纪委还牵头组建10个脱贫攻坚督查组,每月对41个有脱贫任务的乡镇(街道)进行一次全方位、全覆盖督查,每2个月进行一次综合排位,排位结果直接纳入年终目标考核,排名后3位的在全区脱贫攻坚推进会上作检查,并列为专项督查或巡察的重点对象。对脱贫攻坚中存在的敷衍塞责、优亲厚友、贪占挪用扶贫资金以及违规使用资金、实施项目等问题进行严肃查处。

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