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海东市2019年东西部扶贫协作方案出炉

时报记者 李富生

近年来,海东市深入贯彻落实东西部扶贫协作战略部署要求,紧紧围绕项目扶贫、人才交流、产业合作、劳务协作等与无锡市开展帮扶协作,各项工作取得显著成效。目前,无锡对口帮扶海东项目107个,帮扶资金达2.74亿元。

为全面贯彻落实党和国家关于东西部扶贫协作的重大决策部署,全力做好2019年全市东西部扶贫协作工作。近日,海东市印发《海东市2019年东西部扶贫协作工作方案》,为2019年东西部扶贫协作工作指明了方向,明晰了路线图。

主要目标

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇,不断提升东西部扶贫协作政治定位,进一步健全海东市与无锡市东西部扶贫协作工作机制,突出帮扶重点,拓宽协作领域,提升协作层次,引导帮扶资源和工作力量进一步向深度贫困地区、贫困群众倾斜。紧紧围绕“两不愁、三保障”突出短板和明显弱项,以推进高层交流、产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学、携手奔小康为重要抓手,强化项目和资金使用监管,综合效益得到充分体现,全面提升东西部扶贫协作工作水平,助力海东全面“清零”脱贫攻坚工作。

主要任务

加强组织领导

认真贯彻落实无锡市海东市东西部扶贫协作沟通联络工作机制,共同推动落实两市党委政府主要领导互访交流,年内召开联席会议至少1次;县区党委常委会专题研究至少1次,政府常务会专题研究至少2次,促进东西部扶贫协作工作日常业务交流,及时协调解决工作中遇到的重大问题;加强统筹指导、逐级压实责任,全力推进海东扶贫协作决胜阶段工作。

对照帮扶战略合作协议,通过人才援助、智力扶持、技术支持、产业合作、劳务协作等方式,推动协议内容全面落实。

强化人才交流

继续加强党政干部交流。年度选派赴无锡挂职人数17名,挂职期限为1年。年度接收江苏省选派挂职干部13名,合理安排无锡市选派党政挂职干部工作岗位,继续对无锡市选派的挂职党政干部在工作、生活上给予关怀,使挂职干部聚焦脱贫攻坚和扶贫协作,促进挂职干部更好地发挥作用。通过采取当地培养和帮扶方培养相结合、理论培训和实践学习相结合等方式,不断加强干部人才培养力度。加强对东西部扶贫协作挂职干部的监督管理,强化考核考察。

加强专业人才交流。持续深化技术支援,积极探索教育、医疗、农业科技等多方面人才的引进和交流,通过两地培训、委托培养、指导学科建设等方式,不断加强专技人才培养力度。全市年度选派赴无锡专业技术人员挂职学习67名,其中市级3名,平安区、循化县各8名,其余四县各12名,挂职期限为1年。继续做好东部专业技术人才的交流指导和保障工作,全市年度计划引进无锡教育、卫生、农业专业技术人员108名。

强化资金管理

资金分配根据各县区实际,综合考虑建档立卡贫困人口和深度困难乡镇分布情况因素法分配协作帮扶资金。按照“突出精准扶贫、统一规划、专款专用、统筹安排”的原则,强化无锡市对口帮扶海东市《十三五规划》的落实,做好年度项目立项和资金拨付。帮扶资金重点支持能够激发群众内生动力、直接带动贫困人口增收脱贫的产业类项目;直接或间接带动贫困残疾人的扶持项目;有条件的贫困村实施乡村振兴战略、发展乡村旅游带动贫困人口增收脱贫项目;农村致富带头人及建档立卡贫困人口转移就业培训项目;瞄准特殊困难群体实施的健康扶贫、安全住房保障类项目;基础设施补短板建设项目等。建立健全贫困户增收的利益联结和分配机制,确保项目带贫效益。

建立健全东西部扶贫帮扶资金常态化监管机制,加大对帮扶资金使用情况的监督检查力度,落实东西部扶贫协作项目与资金管理的主体责任和监管责任,确保年度项目完成率不低于80%,当年度资金拨付到位率100%、资金使用率达到90%。市、县、乡、村对帮扶资金分配使用结果一律公示公开,接受群众和社会监督。严格落实帮扶资金使用报告制度,定期逐级报告资金拨付进度、结转结余和项目建设等情况。进一步强化资金拨付使用,防止账面滞留和突击拨付,对虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀帮扶资金等行为严肃问责。

加大产业合作

积极引导东部企业到海东开展产业合作,投资企业数、实际投资额、吸纳贫困人口就业数和社会帮扶资金比上年有一定幅度增长。充分借助第二十届青洽会、2019年中国民营企业500强峰会等平台,吸引6家以上无锡企业、农产品深加工企业到海东农业园区、扶贫产业园、工业园区等投资兴业。主动对接有关部门,出台针对性的优惠政策,鼓励东部企业吸纳更多贫困劳力就业。积极争取两市共建海东·无锡高原富硒扶贫现代农业产业园,引进无锡先进农业技术,提高海东优势农牧产品的种植养殖和加工技术水平。加大海东农产品向东部地区的营销力度,在无锡设立海东农副产品精品馆和销售门店,农博会展示海东市农产品扩大高原农产品品牌知名度和影响力。大力支持无锡市新能源企业参与海东扶贫开发与清洁能源示范区建设。完善文化产业发展规划,壮大文化企业和演艺团体,发展民族特色文化产业。健全旅游优惠政策和旅游营销机制,大力发展全域旅游,打造海东“极地门户·青藏首站”旅游金品牌。

强化协调对接,研究制定年度协作工作计划,建立协作项目清单,充实完善县区东西部扶贫协作项目库。选择比较优势明显、互补性强的特色种植、农畜产品加工、文化旅游业等产业作为两市重点合作领域,推动双方经贸交流。

深化劳务协作

强化东西部扶贫劳务协作,健全完善劳务输出对接平台,为贫困群众提供就业咨询、法律援助、权益保障等服务。落实贫困劳动力向东部就业转移的奖补政策,年内组织300名贫困劳动力赴江苏省就业。采取积极有效的稳定就业措施实现脱贫,通过东西部扶贫协作产业带动、企业务工、鼓励引导江苏劳动密集型企业在我市建设“扶贫车间”等形式,带动2300名当地贫困劳力实现就近就地就业,包括实现残疾人就近就地就业人数共50人。

积极开展职业教育合作,深化青海高等职业技术学院与无锡市职业院校结对帮扶关系,组织贫困家庭子女到无锡接受职业教育和技能培训,并做好就业指导。组织开展就业扶贫招聘活动,有针对性地提高贫困人口就业率和就业稳定性。组织农村致富带头人赴江苏培训学习,提升创业技能,拓宽创业渠道,对能力突出者重点给予支持。全市年度完成致富带头人培训500名。

推进携手奔小康行动

持续推进“携手奔小康行动”,深化结对帮扶工作,实现深度困难乡镇结对全覆盖,调研对接帮扶措施,探索创新工作模式,不断拓宽帮扶领域,充分利用无锡先进理念和先进技术,促进海东卫生健康、教育、农业等事业快速发展,提高帮扶成效。

推动社会帮扶

积极协调无锡市供销联社、红十字会、扶贫基金会、行业协会等社会组织参与海东脱贫攻坚工作,充分利用无锡社会各界力量,通过项目合作、捐赠款物、消费扶贫、就医就学、资助公益等方式,开展助困、助学、助医、助老、助残等服务,拓宽帮扶渠道。

积极推进贫困残疾人扶贫工作,因地制宜安排帮扶项目,落实东西部扶贫协作帮扶资金,通过实施产业扶贫、就业扶贫、助医助学、贫困残疾人托养等多种方式加大助残扶贫力度。

开展消费扶贫,将消费扶贫纳入东西部扶贫协作政策框架,促进产销对接,推进“青货进苏”。引导支持海东市特色品牌产业在无锡推广发展,重点推进海东拉面、高原富硒、“黄河彩篮”农产品等知名品牌的输出,通过鼓励创业,带动和实现贫困人口就业脱贫。积极调动无锡市爱心企业和个人采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品,帮助贫困人口增收致富。

保障措施

【齐心协力推进】各县区政府,市直有关单位要切实落实主体责任,增强帮扶工作的主动性。强化工作指导,创新帮扶方式,加强帮扶资金的使用监管,提高帮扶举措的针对性和实效性。及时掌握东西部扶贫协作工作进展情况,适时召开全市东西部扶贫协作工作推进会。

【压实工作责任】各县区政府,市直有关单位要结合职责分工,建立东西部扶贫协作任务清单和工作台账,及时跟踪和掌握工作进展。继续实行市、县区领导包干制度,层层传导压力,压紧压实责任,确保年度东西部扶贫协作工作按计划、有步骤推进落实。

【抓好问题整改】市及各县区要对标中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、国务院扶贫开发领导小组2018年东西部扶贫协作考核通报问题和东西部扶贫协作项目资金专项审计指出问题,列出问题清单,逐项研究整改,确保整改实效。

【做好成效宣传】及时总结和宣传一批可信可行、可学可用、可复制可推广的东西部扶贫协作成功经验和典型案例,讲好苏青扶贫协作故事,引导各地及贫困群众感恩帮扶之情、珍惜帮扶之机、用好帮扶之力。

【强化督导检查】根据国家专项考核要求及年度目标任务,对各县区政府,市直有关单位落实年度扶贫协作协议和帮扶战略合作协议情况进行严格考核
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